加強(qiáng)規(guī)章清理工作 提升制度建設(shè)水平

　　2024年2月22日，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬簽署《教育部關(guān)于廢止部分規(guī)章的決定》（中華人民共和國教育部令第55號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自公布之日起施行。教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《決定》有關(guān)問題回答了記者提問。

　　一、開展規(guī)章清理的背景和意義是什么？

　　答：習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》和《規(guī)章制定程序條例》要求對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章進(jìn)行及時(shí)修改或廢止。及時(shí)清理和廢止過時(shí)的規(guī)章制度，是法治建設(shè)的重要方面，有利于解決教育法律制度中不協(xié)調(diào)、不銜接甚至相互沖突的問題，有利于解決基層執(zhí)行過程中的困難，有利于增強(qiáng)教育制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，提高教育制度建設(shè)質(zhì)量，我們對(duì)現(xiàn)行有效的51部教育部規(guī)章進(jìn)行了清理，對(duì)不適應(yīng)教育改革發(fā)展需要的《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》《中等專業(yè)教育自學(xué)考試暫行規(guī)定》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等4部規(guī)章予以廢止。

　　二、廢止《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》《中等專業(yè)教育自學(xué)考試暫行規(guī)定》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》這4部規(guī)章的原因是什么？

　　答：這4部規(guī)章制定的時(shí)間較早，曾經(jīng)在教育管理中發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，這些規(guī)章已明顯過時(shí)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)際情況發(fā)生了較大變化，規(guī)章已不再適用。比如《中等專業(yè)教育自學(xué)考試暫行規(guī)定》制定于1991年，規(guī)定了考試機(jī)構(gòu)、開考專業(yè)、考試辦法、考籍管理、專業(yè)人員的使用與待遇等，而目前中等專業(yè)教育自學(xué)考試已不再實(shí)施，《規(guī)定》也無繼續(xù)保留的必要。二是已制定上位法或上位法做了修改，規(guī)章內(nèi)容與上位法沖突。比如，《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》制定于1998年。規(guī)章頒布以來，《行政處罰法》已經(jīng)三次修正，規(guī)章關(guān)于處罰的種類、程序等很多內(nèi)容與現(xiàn)行《行政處罰法》的規(guī)定存在沖突?！陡叩葘W(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》制定于1990年，其中的很多管理措施與1998年頒布的《高等教育法》關(guān)于高校依章程自主管理的精神不銜接。三是上位文件有明確規(guī)定，規(guī)章內(nèi)容被替代。近年來，國務(wù)院推進(jìn)行政審批制度改革，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《國務(wù)院審改辦 國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知》（審改辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）等一系列文件，實(shí)施行政許可已有更加完備、詳細(xì)的規(guī)定，《實(shí)施教育行政許可若干規(guī)定》實(shí)踐中不再適用。

　　三、這4部規(guī)章廢止后，有關(guān)工作如何實(shí)施管理？

　　答：廢止這些規(guī)章，并不意味著取消管理，而是更加突出依法、科學(xué)、有效的管理。教育部在規(guī)章清理、廢止的同時(shí)，也將加強(qiáng)有關(guān)規(guī)章的制定、修訂工作，提高制度供給的及時(shí)性、有效性。特別是要適應(yīng)教育管理、學(xué)校管理的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持疏密結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)和管理自主權(quán)，指導(dǎo)學(xué)校因地制宜加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，提升治理效能。比如，關(guān)于高校校園管理。高等教育法明確高校有依法依章程自主管理的權(quán)利，這包括對(duì)校園的管理。高校師生享有對(duì)校園優(yōu)先使用的權(quán)利，高?？梢灾贫ê戏?、適當(dāng)?shù)男@管理制度，以保障校園秩序和師生教學(xué)生活需要。另一方面，高校具有較強(qiáng)的公共性，應(yīng)積極向社會(huì)開放校園，更好發(fā)揮大學(xué)服務(wù)社會(huì)、傳承文化等功能。要堅(jiān)持因校制宜、科學(xué)合理的原則，平衡好校園秩序、師生權(quán)益和社會(huì)公共需求，推動(dòng)校園開放；要完善相關(guān)機(jī)制，做好服務(wù)保障，引導(dǎo)安全、有序、文明參觀。再比如，修訂后的《行政處罰法》對(duì)行政處罰的設(shè)定、種類、管轄、程序等已有完備規(guī)定，廢止《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》后，教育行政部門要嚴(yán)格依據(jù)《行政處罰法》規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施。在違法行為的認(rèn)定上，修訂后的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《職業(yè)教育法》等已對(duì)教育領(lǐng)域的違法情形予以明確規(guī)定，違法行為將依上述相關(guān)法律法規(guī)予以認(rèn)定。